工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工(gong)業和(he)(he)信息化部對外發布《工(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用評價管理暫行辦法(征求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao))》和(he)(he)《國家(jia)工(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用產品目錄(lu)(征求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao))》，旨在建立科學規范的工(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用評價機制，推(tui)動關鍵(jian)共(gong)性技術(shu)的研發、應用和(he)(he)推(tui)廣，實現產業規模(mo)化、高值(zhi)化、集約化發展。

引入第(di)三方評價機(ji)制

工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評價是指(zhi)對開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)的(de)企業(ye)(ye)所利(li)用(yong)的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物種類(lei)、數量進(jin)行核定，對綜合(he)利(li)用(yong)的(de)技術條件和要(yao)求進(jin)行符合(he)性(xing)判定的(de)活(huo)動。

為促進工(gong)業固(gu)(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合(he)利用產業發展，《辦法(fa)》提(ti)出，評(ping)價機構依據本(ben)辦法(fa)及省級工(gong)業和信息化(hua)主(zhu)管部門發布的實施細則等開展工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用評(ping)價，出具工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用評(ping)價報(bao)告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯(lian)合(he)(he)會廢棄物發電專委會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦法(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的前(qian)置審批和(he)(he)財政牽引的做法(fa)，重點在事(shi)中(zhong)事(shi)后的監管(guan)和(he)(he)服務。《辦法(fa)》提出，開展工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用評(ping)價的企業(ye)，可依據評(ping)價結(jie)果按(an)有(you)關(guan)規定申請暫予免征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持(chi)等(deng)優惠政策，表明《辦法(fa)》強(qiang)化(hua)了企業(ye)在工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用方面的責任主體。

值得(de)一提的(de)(de)是，《辦法(fa)》通過目(mu)錄(lu)引導企業不斷提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)(shu)水平(ping)，提升綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)和綠色消(xiao)費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物種類、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)(shu)條(tiao)件和要求等內容(rong)。李(li)金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關(guan)注(zhu)的(de)(de)工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)(de)技術(shu)(shu)規范(fan)和標準。“值得(de)注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新(xin)興資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中(zhong)，如保溫材(cai)(cai)料、微晶材(cai)(cai)料、玻化(hua)微珠及(ji)其(qi)制品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說明(ming)要推(tui)動我國(guo)資源(yuan)(yuan)化(hua)技術(shu)(shu)快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜合(he)利用(yong)產業(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年(nian)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物綜合(he)利用(yong)率達到(dao)(dao)73%，主要(yao)再生資源回收利用(yong)量達到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士(shi)表示，距離這一目標，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜合(he)利用(yong)產業(ye)發(fa)(fa)展還有很(hen)長的(de)一段路要(yao)走，同時將會(hui)釋放出(chu)廣闊的(de)發(fa)(fa)展空間(jian)。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原(yuan)環保部(bu)發布的《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)城市(shi)固體(ti)廢物(wu)污染環境防治年(nian)報(bao)》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市(shi)一般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)(liang)的(de)變化有(you)統計范圍的(de)變化導致的(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)(liang)增(zeng)加的(de)主要因素。平(ping)均下來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均每年增(zeng)長10%，綜(zong)合利用(yong)量(liang)(liang)平(ping)均每年也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用(yong)率(lv)尤其是(shi)大(da)宗(zong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合利用(yong)率(lv)，未(wei)來(lai)應(ying)會有(you)更大(da)幅度(du)的(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我國(guo)正(zheng)處(chu)于(yu)工業(ye)化快速發展時期(qi)，工業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。根據有關機構預測，到(dao)2010年我國(guo)工業(ye)固廢(fei)產(chan)值在(zai)3000億(yi)元(yuan)左(zuo)右(you)，到(dao)2015年全(quan)國(guo)工業(ye)固廢(fei)市(shi)場產(chan)值約為(wei)5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值年復合增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度，未來(lai)我國(guo)工業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目(mu)前(qian)我國工業固廢(fei)綜合利用和(he)處(chu)置能力有(you)所(suo)提高，行(xing)業發展前(qian)景也大好，但是，業內人(ren)士表示，工業固廢(fei)處(chu)理仍(reng)存在技術掣(che)肘、行(xing)業主(zhu)體責任缺失、資(zi)金利用效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用當前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)問題(ti)是綜(zong)合(he)利(li)用技術手段單一。”李金(jin)惠表(biao)示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰(hui)目(mu)前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途徑就是制作(zuo)建(jian)材。雖然(ran)現(xian)在(zai)有利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)企業，但是在(zai)巨大(da)的(de)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)量面前(qian)(qian)，在(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手段和產品(pin)上(shang)沒(mei)有大(da)突(tu)破(po)，不足(zu)以改變整(zheng)個行(xing)業對(dui)粉(fen)煤灰(hui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有力的(de)技術研發和政策(ce)驅動，對(dui)好技術給(gei)予(yu)更好地扶植，鼓(gu)勵(li)新技術落(luo)地。”

李(li)金惠進一步說，市場對新(xin)興資源(yuan)化(hua)產品(pin)的反應較為遲緩，資源(yuan)化(hua)產品(pin)沒有形成入市標(biao)(biao)準化(hua)體系，即缺失產品(pin)質量標(biao)(biao)準、環保(bao)安(an)全使用(yong)標(biao)(biao)準等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利用(yong)新(xin)產品(pin)，在(zai)扶持政策(ce)和(he)關鍵技術落(luo)地的同時，產品(pin)質量標(biao)(biao)準也需要(yao)更新(xin)或建(jian)立，并增加安(an)全使用(yong)相關環境(jing)和(he)健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我(wo)國工(gong)(gong)業固廢綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)支持(chi)政策多采用(yong)利(li)(li)益(yi)(yi)疏導，以綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)引導企業進(jin)行綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對廢棄(qi)處理(li)(li)責任(ren)強調不(bu)夠，對廢棄(qi)物綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境(jing)效益(yi)(yi)的(de)(de)(de)認可不(bu)夠。應在強調工(gong)(gong)業固廢綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)責任(ren)者是(shi)廢棄(qi)物產生(sheng)者的(de)(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)(gong)業固廢綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境(jing)效益(yi)(yi)給予合(he)(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)資金(jin)支持(chi)。”