工(gong)業固廢處理需(xu)突破(po)三大瓶頸 引入第三方評價(jia)機(ji)制

日前(qian)，工(gong)業(ye)(ye)和信息化部對外發布《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)評價管理暫(zan)行辦(ban)法(fa)(征求(qiu)意(yi)見稿)》和《國家(jia)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意(yi)見稿)》，旨在建立科學規范的(de)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)評價機制，推(tui)動關鍵(jian)共性技術的(de)研(yan)發、應用(yong)(yong)(yong)和推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規模化、高值化、集約化發展。

引入第三(san)方(fang)評價機制(zhi)

工(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合利用(yong)評價(jia)是指對開展工(gong)業固(gu)廢資源綜(zong)合利用(yong)的企業所利用(yong)的工(gong)業固(gu)體(ti)廢物種(zhong)類(lei)、數量進(jin)行(xing)(xing)核定，對綜(zong)合利用(yong)的技術條件和要求進(jin)行(xing)(xing)符合性判定的活(huo)動。

為促進工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提出，評價(jia)(jia)機(ji)構依據本(ben)辦(ban)法及省級工業(ye)(ye)和信息化主管部門(men)發布的實施細則等開(kai)展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)評價(jia)(jia)，出具(ju)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)評價(jia)(jia)報告(gao)。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合會廢棄物(wu)(wu)發電專(zhuan)委會秘書(shu)長郭(guo)云高則認為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了(le)以(yi)前綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)前置審批和(he)財政(zheng)牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后(hou)的(de)監管和(he)服務(wu)。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出(chu)，開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)的(de)企業(ye)，可依據評價(jia)結果(guo)按有關(guan)規定申請暫(zan)予(yu)免征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等優惠政(zheng)策(ce)，表明《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了(le)企業(ye)在工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)方面的(de)責任(ren)主體(ti)。

值(zhi)(zhi)得一提(ti)(ti)的是，《辦法》通過目錄(lu)引導(dao)企業不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利(li)用技術(shu)(shu)(shu)水平(ping)，提(ti)(ti)升綜合(he)(he)利(li)用產(chan)品(pin)質(zhi)量，促(cu)進綠色生產(chan)和(he)綠色消(xiao)費(fei)。《產(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工業固(gu)體(ti)廢物種類、綜合(he)(he)利(li)用產(chan)品(pin)、綜合(he)(he)利(li)用技術(shu)(shu)(shu)條(tiao)件和(he)要求等內容。李(li)金惠表示，《產(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前需(xu)要重點關(guan)注的工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)種類、適用的技術(shu)(shu)(shu)規范和(he)標準(zhun)。“值(zhi)(zhi)得注意的是，《產(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些(xie)新興資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)列入其(qi)中(zhong)，如保溫材(cai)(cai)料、微(wei)(wei)晶(jing)材(cai)(cai)料、玻化(hua)微(wei)(wei)珠及其(qi)制品(pin)等，說明要推(tui)動我國資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)技術(shu)(shu)(shu)快速發展。”

發展空(kong)間(jian)廣闊

為促進(jin)工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合(he)利用產業(ye)(ye)規模(mo)穩(wen)步壯大(da)，《工業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合(he)利用率達到(dao)73%，主(zhu)要再生(sheng)資(zi)源回收利用量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士表示(shi)，距離這一目標(biao)，工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合(he)利用產業(ye)(ye)發展(zhan)還有(you)很長的(de)一段路要走，同時將會釋放出廣闊的(de)發展(zhan)空間(jian)。

數據(ju)顯示，2016年(nian)，我國一般工業固(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)為30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)為18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)率為59.52%。同(tong)時，原(yuan)環保部發布的(de)《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防治(zhi)年(nian)報》也(ye)顯示，2016年(nian)，214個大、中城市一般工業固(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)為8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)為3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，傾(qing)倒丟棄為11.7萬(wan)噸(dun)。一般工業固(gu)體廢(fei)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)占(zhan)(zhan)利(li)用(yong)處置(zhi)(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)(zhi)和(he)貯存分別占(zhan)(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)的(de)(de)變(bian)化(hua)有統計范圍的(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)增(zeng)加，但工業(ye)(ye)(ye)規(gui)模的(de)(de)擴大(da)是工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要(yao)因素(su)。平(ping)均下來(lai)，我國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)(nian)增(zeng)長10%，綜合利(li)(li)用量(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠(hui)表示(shi)，隨著(zhu)《辦法(fa)》和《產品目錄》的(de)(de)出臺實施，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢綜合利(li)(li)用率尤其(qi)是大(da)宗(zong)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢的(de)(de)綜合利(li)(li)用率，未(wei)來(lai)應會有更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正處(chu)于(yu)工(gong)業化快速(su)發展時期，工(gong)業固廢(fei)處(chu)理市(shi)(shi)場前(qian)景(jing)(jing)廣闊(kuo)。根據有(you)關機構(gou)預(yu)測(ce)，到2010年我國(guo)工(gong)業固廢(fei)產(chan)值在3000億(yi)元左右，到2015年全國(guo)工(gong)業固廢(fei)市(shi)(shi)場產(chan)值約為5000億(yi)元，產(chan)值年復合增長率為10.76%，若未(wei)來以(yi)8%為增長速(su)度，未(wei)來我國(guo)工(gong)業固廢(fei)處(chu)理市(shi)(shi)場前(qian)景(jing)(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解(jie)

雖然(ran)目(mu)前我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)和處(chu)置能力有所提高，行業發展前景也(ye)大(da)好，但是，業內人士(shi)表示，工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理仍存在(zai)技術掣肘、行業主體(ti)責任(ren)缺失、資金(jin)利(li)用(yong)效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體廢(fei)物資源綜(zong)合利用(yong)(yong)當前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)問(wen)題是(shi)(shi)綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)術手段單一。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)(de)粉煤灰目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)資源化途(tu)徑就(jiu)是(shi)(shi)制作建材。雖然現在(zai)有利用(yong)(yong)其制作陶瓷(ci)、提取氧化鋁(lv)等的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)，但是(shi)(shi)在(zai)巨(ju)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)固體廢(fei)物資源化體量面(mian)前(qian)，在(zai)資源化手段和(he)產品上(shang)沒(mei)有大(da)(da)突(tu)破，不足以改變整個行業(ye)對(dui)粉煤灰資源化的(de)(de)(de)(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就(jiu)需要(yao)更(geng)有力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術研發和(he)政策驅動，對(dui)好技(ji)術給予更(geng)好地扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術落地。”

李(li)金惠進一步(bu)說，市(shi)場對新(xin)(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)反應較為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形(xing)成入市(shi)標(biao)準化(hua)體系，即(ji)缺(que)失產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準、環(huan)保安(an)全使用標(biao)準等。“因此，對于(yu)資(zi)源(yuan)化(hua)利用新(xin)(xin)產(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策和(he)關鍵(jian)技術落(luo)地(di)的(de)(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準也(ye)需要更新(xin)(xin)或建立，并增加安(an)全使用相關環(huan)境和(he)健康考慮(lv)的(de)(de)內容。”

郭(guo)云(yun)高表示：“以前，我(wo)國工業固(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多(duo)采用(yong)(yong)利(li)益疏導(dao)(dao)，以綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)方式引導(dao)(dao)企業進行(xing)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢棄(qi)處(chu)理責任(ren)強(qiang)調不夠，對(dui)廢棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態環境(jing)效益的(de)(de)認可(ke)不夠。應在強(qiang)調工業固(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢棄(qi)物(wu)產生者的(de)(de)同時，根據工業固(gu)廢綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態環境(jing)效益給予合理的(de)(de)資(zi)金支持。”