工業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入(ru)第三(san)方評價機制

日前，工業和(he)信息(xi)化部(bu)對外發布《工業固體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)評價管理(li)暫行(xing)辦法(征求意見稿)》和(he)《國家工業固體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)目錄(征求意見稿)》，旨在建立科學(xue)規范的(de)工業固體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)評價機制，推動關鍵共性(xing)技術的(de)研發、應(ying)用(yong)(yong)和(he)推廣，實現產(chan)業規模化、高值化、集約(yue)化發展。

引入(ru)第三方評價機制(zhi)

工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評價是(shi)指對開展(zhan)工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用的(de)企業(ye)所利用的(de)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)種(zhong)類、數量進行(xing)核定，對綜(zong)合(he)(he)利用的(de)技術條件和要求進行(xing)符合(he)(he)性判定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)產業(ye)發展，《辦法》提(ti)出(chu)(chu)，評(ping)價機(ji)構(gou)依據本辦法及省級工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管(guan)部門發布的實施細(xi)則等開展工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價，出(chu)(chu)具工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合會(hui)廢棄物發(fa)電(dian)專委會(hui)秘書(shu)長(chang)郭(guo)云高(gao)則認為(wei)，《辦法(fa)》改(gai)變了以前綜(zong)合利用的(de)(de)(de)前置審批和財(cai)政牽(qian)引的(de)(de)(de)做法(fa)，重點在事中事后的(de)(de)(de)監(jian)管和服務。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合利用評價的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，可依據評價結果按(an)有關規(gui)定(ding)申(shen)請暫予免征環境保護稅及(ji)相關產(chan)業(ye)(ye)扶持等優惠(hui)政策(ce)，表(biao)明《辦法(fa)》強(qiang)化(hua)了企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利用方(fang)面的(de)(de)(de)責任主體(ti)(ti)。

值(zhi)得(de)一提的(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過目錄引導企業不斷提高資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)水平(ping)，提升綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄》包(bao)括工(gong)業固體廢物種(zhong)類、綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)條件和要(yao)求等內容。李金惠(hui)表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄》梳理(li)了目前需要(yao)重點關注(zhu)(zhu)的(de)工(gong)業固體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類、適(shi)用(yong)的(de)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范和標準。“值(zhi)得(de)注(zhu)(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄》將一些新興資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中，如保(bao)溫材料、微晶材料、玻(bo)化微珠及其(qi)制品(pin)等，說(shuo)明要(yao)推動(dong)我國資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化技(ji)術(shu)(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模穩步(bu)壯大，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)綜合(he)利用(yong)率(lv)達到73%，主要再生資(zi)源(yuan)回收利用(yong)量達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內人(ren)士表示，距離(li)這一目(mu)標，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的一段路要走，同時將會釋(shi)放出廣(guang)闊的發(fa)展(zhan)空(kong)間。

數(shu)據(ju)顯示(shi)，2016年，我國一般工業固體廢(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原(yuan)環保部發(fa)布的《2017 年全國大、中城市(shi)固體廢(fei)物污染(ran)環境防治年報》也顯示(shi)，2016年，214個大、中城市(shi)一般工業固體廢(fei)物產生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般工業固體廢(fei)物綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)和(he)貯存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生量(liang)(liang)的(de)(de)變(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規(gui)模的(de)(de)擴大是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生量(liang)(liang)增加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下來(lai)，我國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產量(liang)(liang)平均(jun)每年(nian)增長(chang)10%，綜合利(li)用量(liang)(liang)平均(jun)每年(nian)也(ye)增長(chang)10%。”李(li)金惠表(biao)示，隨著《辦(ban)法》和《產品目(mu)錄》的(de)(de)出(chu)臺實(shi)施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用率(lv)尤(you)其是大宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合利(li)用率(lv)，未來(lai)應會(hui)有(you)更(geng)大幅(fu)度(du)的(de)(de)提升。

目前(qian)(qian)(qian)，我國正處于工(gong)業化(hua)快(kuai)速(su)發展時(shi)期，工(gong)業固(gu)(gu)廢處理(li)市場前(qian)(qian)(qian)景(jing)廣(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)(nian)我國工(gong)業固(gu)(gu)廢產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元左右，到2015年(nian)(nian)全國工(gong)業固(gu)(gu)廢市場產(chan)值(zhi)(zhi)約(yue)為5000億元，產(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速(su)度，未來我國工(gong)業固(gu)(gu)廢處理(li)市場前(qian)(qian)(qian)景(jing)廣(guang)闊。

三(san)大(da)瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用和(he)處置能力有所提高(gao)，行業(ye)(ye)發展前(qian)景也大好，但是(shi)，業(ye)(ye)內(nei)人士表(biao)示(shi)，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理(li)仍存在技(ji)術(shu)掣肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任缺失、資金利用效率低等三大瓶(ping)頸(jing)。

“工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用當前的(de)(de)主要問(wen)題是(shi)(shi)綜合利用技(ji)術(shu)(shu)手段單(dan)一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰目前的(de)(de)主要資源(yuan)(yuan)(yuan)化途(tu)徑(jing)就是(shi)(shi)制(zhi)作(zuo)建(jian)材。雖然現在(zai)有(you)利用其(qi)制(zhi)作(zuo)陶瓷(ci)、提取氧(yang)化鋁等的(de)(de)企(qi)業(ye)，但是(shi)(shi)在(zai)巨大的(de)(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)化體(ti)量面前，在(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)化手段和產品上(shang)沒(mei)有(you)大突破，不足以改(gai)變整個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤灰資源(yuan)(yuan)(yuan)化的(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就需要更有(you)力(li)的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發和政策(ce)驅動，對(dui)好技(ji)術(shu)(shu)給(gei)予(yu)更好地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)術(shu)(shu)落地。”

李(li)金惠(hui)進一步(bu)說(shuo)，市場對新興(xing)資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)反應較為(wei)遲(chi)緩，資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形成入(ru)市標準(zhun)化(hua)體系(xi)，即缺失(shi)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量標準(zhun)、環(huan)保安(an)全使(shi)(shi)用標準(zhun)等。“因此，對于(yu)資源化(hua)利用新產(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策和關(guan)(guan)鍵技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量標準(zhun)也需要更新或建立(li)，并增加(jia)安(an)全使(shi)(shi)用相關(guan)(guan)環(huan)境和健(jian)康考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用的支持(chi)政策多(duo)采用利(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合利(li)(li)用財政補貼的方式引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)合利(li)(li)用，對廢(fei)棄處理責任強(qiang)調不夠(gou)，對廢(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用的生(sheng)態環(huan)境(jing)效益(yi)的認可不夠(gou)。應在(zai)強(qiang)調工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用的責任者是廢(fei)棄物(wu)產(chan)生(sheng)者的同(tong)時(shi)，根據工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用的生(sheng)態環(huan)境(jing)效益(yi)給(gei)予合理的資金支持(chi)。”