工業固廢處(chu)理需突(tu)破三大(da)瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工業(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部對外發(fa)(fa)布《工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用評價(jia)(jia)管理暫行辦法(fa)(征求意見稿(gao)(gao))》和《國家(jia)工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用產(chan)品目錄(征求意見稿(gao)(gao))》，旨在建立科(ke)學(xue)規范的(de)工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用評價(jia)(jia)機制，推動關(guan)鍵(jian)共性(xing)技術的(de)研發(fa)(fa)、應用和推廣，實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)(fa)展。

引入(ru)第三方評價機制

工業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)(he)利用(yong)評價是指對開展工業(ye)固廢(fei)資源綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)企業(ye)所利用(yong)的(de)(de)(de)工業(ye)固體廢(fei)物種類(lei)、數量(liang)進(jin)行核(he)定，對綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)條件和要(yao)求進(jin)行符合(he)(he)性判定的(de)(de)(de)活動。

為(wei)促(cu)進工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)利用產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)(chu)，評價機構(gou)依(yi)據本辦法(fa)及省級(ji)工業(ye)和信息化(hua)主管部門(men)發(fa)布的實施細則等開展(zhan)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利用評價，出(chu)(chu)具工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利用評價報告。

中國環境(jing)保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保聯合會(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)秘書長郭(guo)云高則認為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改(gai)變了以前(qian)綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)前(qian)置審批和財政牽引的(de)(de)做(zuo)法(fa)，重點在(zai)事中(zhong)事后(hou)的(de)(de)監管和服務。《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，開展工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)的(de)(de)企業(ye)，可依據評價(jia)結(jie)果按有關規定申請暫(zan)予免征環境保護稅及相(xiang)關產業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)(ban)法(fa)》強化了企業(ye)在(zai)工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)方面的(de)(de)責任主體。

值(zhi)得(de)一(yi)提的是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引(yin)導企(qi)業不斷提高(gao)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)(shu)水平(ping)，提升綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)種類(lei)、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)(shu)條(tiao)件和要求等(deng)內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要重點關注的工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)的技術(shu)(shu)規范和標準。“值(zhi)得(de)注意的是，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其中(zhong)，如(ru)保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明要推(tui)動我(wo)國資源(yuan)化(hua)技術(shu)(shu)快(kuai)速發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)業(ye)(ye)規(gui)(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規(gui)(gui)劃(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物綜合(he)(he)利(li)用率(lv)達到(dao)73%，主要再生資(zi)源回收利(li)用量(liang)達到(dao)3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內人士表示，距離(li)這一目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一段路(lu)要走，同時將會釋放(fang)出廣闊的(de)發展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量為30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量為18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率為59.52%。同(tong)時，原環保部發布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城(cheng)市固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防治年(nian)(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城(cheng)市一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生量達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量為8.6億噸(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)量為3.8億噸(dun)(dun)，貯存量為5.5億噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量占利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)處置(zhi)(zhi)總量的48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)的(de)變化(hua)有統計范圍(wei)的(de)變化(hua)導(dao)致的(de)增(zeng)加(jia)，但工業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)的(de)擴大是工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)主(zhu)要因素。平均下(xia)來，我國(guo)工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)平均每年增(zeng)長10%，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)平均每年也增(zeng)長10%。”李(li)金惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)出臺(tai)實施，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)率尤其是大宗工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜(zong)合利(li)用(yong)率，未(wei)來應會(hui)有更(geng)大幅度的(de)提升。

目(mu)前，我(wo)(wo)國正(zheng)處于工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前景廣闊(kuo)。根(gen)據有關機(ji)構預測，到2010年我(wo)(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)(chan)值在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年全(quan)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市場(chang)產(chan)(chan)值約為5000億(yi)元(yuan)，產(chan)(chan)值年復合增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來以(yi)8%為增(zeng)長速度，未(wei)來我(wo)(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理(li)市場(chang)前景廣闊(kuo)。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)利用和處置能(neng)力有所提高(gao)，行(xing)業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內人士(shi)表示，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢處理(li)仍存在技(ji)術(shu)掣肘、行(xing)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸(jing)。

“工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜合利用當前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)問題是(shi)綜合利用技術(shu)手(shou)段(duan)單(dan)一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)資(zi)源化途(tu)徑就(jiu)(jiu)是(shi)制作建材。雖然(ran)現在有利用其制作陶瓷、提取(qu)氧化鋁等的(de)(de)企(qi)業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)(de)固(gu)(gu)體(ti)廢物資(zi)源化體(ti)量(liang)面前(qian)，在資(zi)源化手(shou)段(duan)和產品上沒(mei)有大突破(po)，不足以改變整個行(xing)業(ye)對(dui)粉煤灰資(zi)源化的(de)(de)傳(chuan)統(tong)格局。“這就(jiu)(jiu)需要(yao)更有力的(de)(de)技術(shu)研發和政(zheng)策驅動，對(dui)好技術(shu)給(gei)予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市場對新興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)品的(de)反應較為遲緩，資(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)品沒有形(xing)成入市標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)，即缺失產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)保安全使用標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)(hua)利用新產(chan)品，在扶(fu)持政策和關(guan)鍵技術(shu)落地(di)的(de)同(tong)時，產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更(geng)新或建立，并(bing)增加安全使用相關(guan)環(huan)境和健康(kang)考慮(lv)的(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我國(guo)工(gong)業固廢綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的支(zhi)持(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)益疏導，以綜合(he)利(li)用(yong)(yong)財政補貼(tie)的方式引導企業進行綜合(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢棄(qi)處理責(ze)任強調(diao)不夠(gou)，對廢棄(qi)物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的生態環(huan)境效(xiao)益的認可不夠(gou)。應(ying)在(zai)強調(diao)工(gong)業固廢綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的責(ze)任者(zhe)是廢棄(qi)物產生者(zhe)的同時，根據工(gong)業固廢綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的生態環(huan)境效(xiao)益給予合(he)理的資金支(zhi)持(chi)。”