工業(ye)固廢處理需(xu)突破三大瓶頸 引入第三方評(ping)價機(ji)制

日前，工(gong)業(ye)和信息化部對外(wai)發(fa)(fa)布《工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價(jia)管(guan)理暫行辦法(征求(qiu)意見(jian)稿)》和《國家(jia)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產品目(mu)錄(征求(qiu)意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立(li)科學(xue)規范(fan)的工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價(jia)機制，推動關(guan)鍵共性技(ji)術的研發(fa)(fa)、應用(yong)(yong)和推廣，實現產業(ye)規模化、高(gao)值化、集約化發(fa)(fa)展。

引入第三方評(ping)價機制

工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評(ping)價是指對(dui)(dui)開展工(gong)業固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)企業所利用(yong)的(de)(de)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物種類、數(shu)量進(jin)行核(he)定，對(dui)(dui)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)技術條件和要求進(jin)行符合(he)(he)性判定的(de)(de)活動。

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展，《辦(ban)法》提出(chu)，評(ping)價(jia)機構依據本辦(ban)法及(ji)省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)主管部門發布的實施細則等開展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)(he)會廢棄物發電專委會秘書長郭(guo)云高則認為(wei)，《辦(ban)法》改(gai)變了以前綜(zong)合(he)(he)利用的(de)(de)前置(zhi)審批和財政(zheng)牽引的(de)(de)做法，重點在事中事后的(de)(de)監管(guan)和服務(wu)。《辦(ban)法》提出，開展工業固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)利用評價(jia)的(de)(de)企業，可依據評價(jia)結果按(an)有(you)關規(gui)定申請(qing)暫予免(mian)征環境保護稅及相關產(chan)業扶持(chi)等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法》強(qiang)化了企業在工業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用方(fang)面(mian)的(de)(de)責(ze)任主體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提的(de)是，《辦法(fa)》通過目錄引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)不斷(duan)提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)技術水平，提升綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和(he)(he)綠(lv)色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》包(bao)括工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物種類、綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)(he)利用(yong)(yong)技術條件和(he)(he)要(yao)求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》梳(shu)理了目前需(xu)要(yao)重(zhong)點(dian)關注(zhu)的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)的(de)技術規范(fan)和(he)(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》將一(yi)些新興資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其中，如保(bao)溫材料、微晶(jing)材料、玻化微珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說(shuo)明要(yao)推(tui)動我國資(zi)(zi)源(yuan)化技術快速發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利用產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年(nian)(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)(nian)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合利用率達(da)到(dao)73%，主要再生資源回(hui)收利用量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士表示(shi)，距離這一目(mu)標，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合利用產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有(you)很長的(de)一段路要走，同(tong)時將會釋放出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間(jian)。

數據顯示，2016年，我國一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發(fa)布的《2017 年全國大、中(zhong)城市(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環境防治年報》也顯示，2016年，214個(ge)大、中(zhong)城市(shi)一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產生量(liang)的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)有統(tong)計范圍的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)導(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)擴大(da)(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平均下(xia)來(lai)，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產量(liang)平均每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)平均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠(hui)表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)尤其是(shi)大(da)(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)，未來(lai)應會有更大(da)(da)幅度(du)的(de)(de)(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正(zheng)處(chu)于工(gong)(gong)業(ye)化快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前(qian)景廣(guang)(guang)闊(kuo)。根據有關(guan)機構預(yu)測(ce)，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值(zhi)在(zai)3000億元左右，到2015年(nian)全(quan)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場產值(zhi)約為5000億元，產值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來(lai)以(yi)8%為增(zeng)長速度，未(wei)來(lai)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前(qian)景廣(guang)(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目前我國(guo)工業(ye)固廢綜合利用和處(chu)置能力有所提高(gao)，行(xing)業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢處(chu)理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體責(ze)任缺失、資金利用效率低等(deng)三大瓶(ping)頸。

“工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)問題是(shi)(shi)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)手段(duan)(duan)單一(yi)。”李金惠(hui)表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是(shi)(shi)制(zhi)作建材。雖然現在(zai)有利(li)(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業，但是(shi)(shi)在(zai)巨大的(de)(de)(de)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面前(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段(duan)(duan)和產品上沒有大突破，不足以(yi)改變整個行業對(dui)(dui)粉煤灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有力的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發和政策驅動，對(dui)(dui)好技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)給予更好地(di)扶植，鼓勵新技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)落地(di)。”

李金(jin)惠進一步說，市場對新興(xing)資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的反應較為(wei)遲緩，資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形(xing)成入市標(biao)準化(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準、環保安全使用(yong)標(biao)準等。“因此(ci)，對于資源化(hua)利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵(jian)技術落地的同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標(biao)準也需要更新或建立，并增(zeng)加(jia)安全使用(yong)相關(guan)環境和健康考慮的內容。”

郭云高表(biao)示：“以(yi)(yi)前，我國工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)支持政策多采用利(li)益(yi)疏(shu)導，以(yi)(yi)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用財政補貼的(de)(de)方式引(yin)導企業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)棄處理責任(ren)強(qiang)調不夠，對(dui)廢(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)的(de)(de)認可不夠。應在(zai)強(qiang)調工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)責任(ren)者(zhe)是廢(fei)棄物(wu)產生者(zhe)的(de)(de)同時，根據工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)生態環(huan)境效益(yi)給予合(he)(he)理的(de)(de)資金支持。”