工(gong)業固廢處理需(xu)突破三大(da)瓶(ping)頸 引入第三方評(ping)價機(ji)制(zhi)

日前，工業(ye)和信息化部對外發(fa)布《工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評(ping)價(jia)管(guan)理暫行辦法(征求意見(jian)稿)》和《國家(jia)工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產品目錄(lu)(征求意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立科學(xue)規(gui)范的工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評(ping)價(jia)機制，推動關(guan)鍵共性技術的研(yan)發(fa)、應(ying)用(yong)和推廣，實現產業(ye)規(gui)模化、高值化、集約化發(fa)展。

引入第三(san)方評價機制

工(gong)(gong)業固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)用評價(jia)是指對(dui)開展工(gong)(gong)業固廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)用的企(qi)業所利(li)用的工(gong)(gong)業固體廢(fei)物(wu)種(zhong)類、數(shu)量(liang)進(jin)(jin)行(xing)核定，對(dui)綜合(he)利(li)用的技術條(tiao)件和要(yao)求(qiu)進(jin)(jin)行(xing)符合(he)性判定的活動。

為促進工業固廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業發展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評(ping)價(jia)(jia)機構依(yi)據本辦(ban)法及(ji)省級工業和信息化主管部門(men)發布的實施(shi)細(xi)則等開展(zhan)工業固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)，出(chu)具工業固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會(hui)廢(fei)棄物(wu)發電專委會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦(ban)(ban)法》改變了(le)以前(qian)綜(zong)(zong)合利用的前(qian)置(zhi)審批和財政(zheng)牽引的做法，重點在事中事后的監管(guan)和服務(wu)。《辦(ban)(ban)法》提出，開展工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利用評價的企業(ye)(ye)，可依(yi)據評價結果(guo)按有關規定申請暫予免征(zheng)環境保護稅及相關產業(ye)(ye)扶持等(deng)優惠(hui)政(zheng)策，表(biao)明《辦(ban)(ban)法》強化了(le)企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合利用方面的責任主體(ti)。

值得(de)一提的是(shi)，《辦法(fa)》通過目錄引(yin)導企業(ye)不斷提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用技術(shu)水平(ping)，提升綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)品(pin)質(zhi)量，促進(jin)綠色(se)生產(chan)和(he)綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目錄》包括工業(ye)固體廢物種類、綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)利(li)(li)用技術(shu)條件和(he)要求等內(nei)容。李(li)金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)目錄》梳理了(le)目前需要重點(dian)關注的工業(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)種類、適用的技術(shu)規范和(he)標(biao)準。“值得(de)注意(yi)的是(shi)，《產(chan)品(pin)目錄》將一些新(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)列入其中，如(ru)保(bao)溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)(hua)(hua)微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)等，說明(ming)要推(tui)動我國(guo)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)快(kuai)速發展(zhan)。”

發展空(kong)間廣(guang)闊

為(wei)促進工(gong)業固廢(fei)資源綜(zong)(zong)合利用(yong)產(chan)業規(gui)模穩步壯大(da)，《工(gong)業綠(lv)色發展規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到2020年，工(gong)業固體(ti)廢(fei)物綜(zong)(zong)合利用(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再(zai)生資源回(hui)收利用(yong)量達(da)到3.5億噸。然而，業內(nei)人士表示，距離這一目標，工(gong)業固廢(fei)資源綜(zong)(zong)合利用(yong)產(chan)業發展還有很(hen)長的(de)一段(duan)路要(yao)走，同時(shi)將(jiang)會釋放出(chu)廣闊的(de)發展空間。

數據顯示(shi)，2016年，我(wo)國一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)產量(liang)(liang)為30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)率為59.52%。同(tong)時，原(yuan)環(huan)保部發(fa)布的《2017 年全國大、中城(cheng)市固(gu)體廢物(wu)污染環(huan)境防(fang)治年報(bao)》也(ye)顯示(shi)，2016年，214個(ge)大、中城(cheng)市一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為8.6億噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)為3.8億噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為5.5億噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟(diu)棄為11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)利用(yong)處置總量(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯(zhu)存分別占(zhan)(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工業固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量的(de)(de)變(bian)化(hua)有(you)統計(ji)范圍的(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但工業規(gui)模的(de)(de)擴(kuo)大是工業固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因(yin)素。平(ping)均下來(lai)，我國工業固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)量平(ping)均每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量平(ping)均每年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法(fa)》和(he)《產(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)出臺實(shi)施(shi)，工業固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率尤其是大宗工業固廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率，未來(lai)應(ying)會有(you)更大幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我國正(zheng)處于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)快(kuai)速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)(li)市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根據有關機構預測，到(dao)2010年(nian)我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產值在3000億元左右，到(dao)2015年(nian)全國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產值約為(wei)5000億元，產值年(nian)復合增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速度，未來我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)(li)市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用和處置(zhi)能力(li)有(you)所提(ti)高，行業(ye)(ye)發(fa)展前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表(biao)示，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理(li)仍存在技術掣肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任缺失、資金利用效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)當前的(de)(de)主要(yao)問題是(shi)(shi)綜合(he)利用(yong)技(ji)術手段單(dan)一。”李金(jin)惠表示(shi)，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)主要(yao)資源(yuan)化(hua)(hua)途徑就是(shi)(shi)制作建材。雖然(ran)現在(zai)(zai)有(you)利用(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁(lv)等的(de)(de)企業(ye)(ye)，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)(zai)巨大(da)的(de)(de)固體(ti)廢物資源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量面前，在(zai)(zai)資源(yuan)化(hua)(hua)手段和產品上沒(mei)有(you)大(da)突破，不足(zu)以改變整個行業(ye)(ye)對粉煤灰資源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就需(xu)要(yao)更有(you)力的(de)(de)技(ji)術研發和政策驅動(dong)，對好技(ji)術給予更好地(di)扶植，鼓勵新技(ji)術落地(di)。”

李金惠進(jin)一步說，市場(chang)對新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形成(cheng)入市標準(zhun)化(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)(chan)品(pin)質量標準(zhun)、環保(bao)安全使用(yong)標準(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)，在扶持政(zheng)策和關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術落地的同時，產(chan)(chan)品(pin)質量標準(zhun)也需要更新或建立，并增加安全使用(yong)相(xiang)關(guan)(guan)環境和健康考(kao)慮(lv)的內(nei)容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)支(zhi)持政策多采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)方式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)處理責任強(qiang)調(diao)不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)環(huan)境效益(yi)的(de)認可不(bu)夠(gou)。應(ying)在(zai)強(qiang)調(diao)工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)責任者是廢(fei)(fei)棄(qi)物產(chan)生者的(de)同(tong)時(shi)，根據工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)環(huan)境效益(yi)給予合(he)(he)理的(de)資金支(zhi)持。”